ภารกิจหลักของหน่วยงานมีลักษณะงานที่ไม่สามารถให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเข้ามามีส่วนร่วมได้ เนื่องจากเป็นลักษณะงานบริการที่มีความเกี่ยวข้องกับ กฎ ระเบียบ ข้อกฎหมาย ซึ่งจะมีรายละเอียดขั้นตอน วิธีการ และระยะเวลาการดำเนินงานที่ชัดเจน ตั้งแต่ขั้นตอนการยื่นคำขอ ตรวจสอบ จนกระทั่งถึงขั้นตอนการออกใบอนุญาตให้แก่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ซึ่งผู้มีส่วนได้เสีย หรือผู้เข้ามารับบริการ และเจ้าหน้าที่เองมีหน้าที่ปฏิบัติตามระเบียบ และขั้นตอน อย่างเคร่งครัด เพราะมีความสำคัญเป็นอย่างยิ่ง ทั้งนี้เพื่อให้ถูกต้องตามกฎหมาย และเพื่อเป็นการป้องกันการกระทำผิดของผู้มีส่วนได้เสียและเจ้าหน้าที่เอง

ดังนั้น การที่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจะเข้ามามีส่วนร่วมในการปฏิบัติราชการตามภารกิจหลักของหน่วยงานนั้นจึงเป็นการยาก เพราะถูกจำกัดด้านกฎ ระเบียบ ตามลักษณะของงาน

*****กฎหมายที่เกี่ยวข้อง พ.ร.บ.ป่าไม้ พ.ศ.๒๔๘๔ และที่แก้ไข****